究竟什么是上海自贸区最大价值所在?
来源:自贸区注册公司网    发布时间: 2013-11-01 10:01:46    次浏览   大小:  16px  14px  12px
“上海自贸区”如何落地系列之6 上海自贸区操作方案和负面清单公布后,虽然一些原本满怀期待的国内外投资者有所失望,认为自贸区开放程度远未达预期,高涨的市场热情趋于冷淡,但奇怪的是,据笔者了解,与此同时,却…
“上海自贸区”如何落地系列之6 上海自贸区操作方案和负面清单公布后,虽然一些原本满怀期待的国内外投资者有所失望,认为自贸区开放程度远未达预期,高涨的市场热情趋于冷淡,但奇怪的是,据笔者了解,与此同时,却又有诸多政府主管部门暗地里不满,认为开放程度过高,很多“必需”的行业管制没有纳入负面清单。而更高层的决策者,也对目前的自贸区设计方案和负面清单不甚满意。 这种极为反常、不可思议的纠结、矛盾现象,恰恰体现出了上海自贸区的最大价值所在:冲击现行投资管理体制,改革长期以来已经固化了的计划经济管理体制和管理模式。 我们知道,所谓负面清单管理模式,是一国政府对于外商投资采取的一种市场准入管理方式,即政府若需对外商投资某个行业进行市场准入管理,必须把该行业清楚列入管制清单,同时表明具体管理措施;清单之外的行业,外国投资者可以自由投资,政府只有出于维护公共利益和公平竞争目的而依法进行市场竞争、环境保护、质量监督等方面监管,而没有任何投资审批权。这本是国际上对于跨国投资进行规制的一种方式,目前已经成为大多数区域自由贸易协定和多双边投资协定谈判的“标准配置”。 这种管理模式,与市场经济国家对于其国内投资的规制在本质上也是吻合的,是几乎所有市场经济国家普遍认可的管理理念和模式,即虽然不一定有明确统一的“负面清单”,但“法无禁止即允许”却真正贯彻到了投资管理中。 这种管理模式起码解决了两大问题: 一是限制政府权力,政府管制规范化。市场经济中,市场是资源配置的基础力量,政府的职能只是维护竞争秩序和公共利益,而不是直接介入、干预市场,尤其不能介入企业微观事务。负面清单管理模式,就是确定了政府管理经济的权力边界:只有列入清单的才能管,其他不能管;只能按照明示的规则管,不能随意乱管。 二是监督政府权力,政府管制透明化。负面清单一出,哪些行业该进行管制、该如何管制,清清爽爽,一目了然。避免了政府管制黑箱操作、弹性操作,使权力勾兑商业利益没有了生存空间,大大降低了官员寻租舞弊可能。 反观计划经济管理模式,则完全是另外一种方式:权力没有边界,无远弗届,而又不受任何有效制约;权力运行极度不透明,随意性极强,大到一个部门、小到一个主管官员,都可以随心所欲行使权力,从而决定资源配置走向和企业生死存亡。据权威部门透露,我国各级政府目前尚有1.6万多项行政审批,其中国务院一级有1600多项(原有行政审批1700多项、法律授权审批事项200项,共计1900多项;截至9月底已经取消264项);地方政府审批事项1.5万多项——— 可见政府权力已经到了何等“无微不至”的地步。 政府权力的无限扩张,从经济发展角度来说,则必然导致政府之手代替市场之手成为资源配置的主导力量。负面清单管理模式,则有望从根本上改变这一状况。 众所周知,投资审批是我国管理经济的一种基本方式。从关涉国计民生的金融、电信、能源、运输等命脉行业,到钢铁、汽车、电子、化工等重要支柱行业,再到食品、服装、日化等日用消费品行业,都因为各种理由设置了数不清的审批事项,包括市场准入审批,这也成为了宏观管理部门和行业管理部门最主要的权力来源。 可这样无所不在的投资审批,却至今没有一个摆在桌面上的“清单”。不管是政府部门还是企业,都难以说清到底有多少事项需要审批、应该如何审批,哪些行业投资不需要政府审批、企业可以自主决定。笔者作为一名研究人员,十多年前就呼吁建立审批行业名单(即相当于如今的“负面清单”),但收效甚微。原因很简单:哪个管理部门也不希望把自己的权力亮出来,亮出来就有了监督,随意扩权也不那么容易了。 如今,新一届政府决心解决这个问题,李克强总理多次在国务院会议上强调要取消那些压制经济活力的审批事项。据中编办有关负责人透露,中编办目前正在进行国务院各部门审批事项摸底,以便汇总成中央政府“行政审批事项目录”——— 这不正是一个国内审批管理的“负面清单”么? 于是,我们就发现了上海自贸区政策设计与我国政府管理体制改革和职能转变的交集点:负面清单管理模式。尽管目前的“负面清单”由于缺乏实质性市场开放突破而颇遭诟病,但仅仅这种管理模式的改变就已经榨出了某些政府管理部门袍子下隐藏的“小”来。可见,这种管理模式,是对计划经济审批管理模式的巨大颠覆,推而广之,则可以撼动根深蒂固的计划经济管理体制,成为改革开放的关键一着。 而这,正是上海自贸区作为我国新一轮改革开放试验区和突破点的最大价值所在。
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